投資地下綜合管廊”錢景”可期 鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)

　　國務(wù)院再出扶持政策，管線有償使用，鼓勵(lì)社會(huì)資本入股建設(shè)。

　　繼7月底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)之后，8月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)正式公開，這份3000余字的《意見》，將能帶動(dòng)萬億級(jí)投資的地下綜合管廊建設(shè)推向了高潮。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，《意見》的亮點(diǎn)不少，其中在地下綜合管廊入廊要求和有償使用方面態(tài)度明確，而且鼓勵(lì)入廊企業(yè)投資入股，可以打破既有利益格局，這將直接推動(dòng)地下綜合管廊項(xiàng)目的進(jìn)展。

　　政策明確

　　地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

　　政府大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，目的是解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。而經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，此舉有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　“政府希望通過推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，來發(fā)揮投資的穩(wěn)增長作用。”金永祥稱。住建部部長陳政高今年4月在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上稱，以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動(dòng)1萬億元的投資。

　　在熟悉地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的金永祥眼里，這次《意見》的一大亮點(diǎn)就是明確地下綜合管廊入廊要求和確定有償使用原則。

　　在入廊要求方面，《意見》稱，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門不予相應(yīng)的許可審批。

　　《意見》也明確了地下綜合管廊有償使用，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各自協(xié)商。

　　金永祥對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，政府推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)態(tài)度很明確，《意見》也給出了清晰的政策導(dǎo)向，這將直接推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。

　　另外，在地方財(cái)力下滑、債務(wù)壓力巨大和政府投融資體制變革的背景下，《意見》鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。

　　這包括推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，并優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司。

　　“政府鼓勵(lì)入廊企業(yè)可以投資入股，這意味著社會(huì)資本也可以在地下綜合管廊的利益格局調(diào)整中享受增值，這有利于打破既有的利益格局。”金永祥稱。

　　政府投入、融資支持

　　由于地下綜合管廊項(xiàng)目投資額大，因此政府真金白銀的投入和項(xiàng)目融資政策成為推動(dòng)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的一大關(guān)鍵。《意見》專辟一章來談支持政策。

　　本報(bào)記者根據(jù)《意見》要求和目前落地情況梳理出地下綜合管廊項(xiàng)目相關(guān)支持政策。

　　在政府投入方面，財(cái)政部已經(jīng)明確，中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。

　　另外為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，財(cái)政部對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)工作采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

　　地方政府則被要求在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目。有條件的城市，政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。

　　國務(wù)院再出扶持政策，管線有償使用，鼓勵(lì)社會(huì)資本入股建設(shè)。

　　繼7月底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)之后，8月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)正式公開，這份3000余字的《意見》，將能帶動(dòng)萬億級(jí)投資的地下綜合管廊建設(shè)推向了高潮。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，《意見》的亮點(diǎn)不少，其中在地下綜合管廊入廊要求和有償使用方面態(tài)度明確，而且鼓勵(lì)入廊企業(yè)投資入股，可以打破既有利益格局，這將直接推動(dòng)地下綜合管廊項(xiàng)目的進(jìn)展。

　　政策明確

　　地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

　　政府大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，目的是解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。而經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，此舉有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　“政府希望通過推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，來發(fā)揮投資的穩(wěn)增長作用。”金永祥稱。住建部部長陳政高今年4月在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上稱，以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動(dòng)1萬億元的投資。

　　在熟悉地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的金永祥眼里，這次《意見》的一大亮點(diǎn)就是明確地下綜合管廊入廊要求和確定有償使用原則。

　　在入廊要求方面，《意見》稱，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門不予相應(yīng)的許可審批。

　　《意見》也明確了地下綜合管廊有償使用，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各自協(xié)商。

　　金永祥對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，政府推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)態(tài)度很明確，《意見》也給出了清晰的政策導(dǎo)向，這將直接推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。

　　另外，在地方財(cái)力下滑、債務(wù)壓力巨大和政府投融資體制變革的背景下，《意見》鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。

　　這包括推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，并優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司。

　　“政府鼓勵(lì)入廊企業(yè)可以投資入股，這意味著社會(huì)資本也可以在地下綜合管廊的利益格局調(diào)整中享受增值，這有利于打破既有的利益格局。”金永祥稱。

　　政府投入、融資支持

　　由于地下綜合管廊項(xiàng)目投資額大，因此政府真金白銀的投入和項(xiàng)目融資政策成為推動(dòng)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的一大關(guān)鍵?！兑庖姟穼１僖徽聛碚勚С终摺?/font>